《沈阳市市属事业单位公务用车管理办法》（试行）政策解读

一、《办法》出台的背景

2016年我市公务用车制度改革工作正式启动，按照《沈阳市公务用车制度改革总体方案》要求，市直机关公务用车制度改革于2016年6月底前完成。市属事业单位公务用车制度改革于2018年10月底前完成。从近年来我市公务用车制度改革后保留的公务用车管理运行的总体情况来看，公务用车制度改革在遏制车轮上的腐败、减轻财政负担、提高公务用车使用效率、降低行政成本等方面取得了显著成效。特别是2020年以来，我局按照新伟书记提出的“管住公务用车”批示要求，从管理制度、监督机制、服务保障“三大”体系建设着手，全力推进公务用车全流程、全链条闭环管理，形成了“公车管理+公务出行”一网全监督、一网全覆盖的全生命周期管理体系。2020年底，我市成功申报全国公务用车专项领域示范点建设，2021年底顺利通过辽宁省机关事务管理局、国家机关事务管理局验收，2022年4月28日，我局被正式确认为全国首批“公务用车管理专项领域创新引领实践单位”。公务用车制度改革虽解决了一系列历史沉积的老问题，但随着经济社会快速发展，面对新形势新任务，公务用车领域又暴露出了新情况、新问题。特别是2018年我市市属事业单位公务用车制度改革开始时，同步面临着事业单位机构改革；2022年12月，事业单位开始优化调整，随着形势任务的发展，事业单位公务用车管理面临着一些新的情况和一些亟待解决的难题。

为持续巩固我市市属事业单位公务用车制度改革成果，不断完善我市市属事业单位公务用车管理工作，结合今年深入开展学习贯彻“习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育，我们专题围绕事业单位公务用车使用管理组织开展了调查研究工作。从4月份开始，通过问卷调查、电话问询、实地走访等多种方式，对10余家问题较为突出的单位进行了“四不两直”调研。通过调研，进一步摸清了影响事业单位公务用车管理和使用的深层次问题，结合我市实际，深入剖析问题根源，提出了有针对性、创新性，便于操作的改进意见和对策措施，以便尽快形成全市事业单位公务用车各项制度健全、各项机制不断完善、公务用车运行保障有力的全生命周期管理体系，为助力沈阳实现全面振兴新突破三年行动提供有力支撑和服务保障。

《办法》的主要内容

办法共分为八章，四十四条，分为总则、编制管理、配备更新管理、使用管理、平台管理、处置管理、监督管理、附则八个部分。在总则部分明确了市属事业单位公务用车管理的原则、管理方式以及公车主管部门、各单位的工作职能。如：第四条 市属事业单位公务用车管理遵循统一管理、定向保障、经济适用、节能环保的原则。第五条 市属事业单位公务用车实行统一制度规范、分级分类管理。第六条 市属事业单位公务用车实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理。第七条 公务用车主管部门根据职责负责市属事业单位公务用车政策规定制定并组织实施；负责市属事业单位公务用车编制、调配、更新、处置和牌照管理；负责公务用车平台建设与管理。第八条 市属事业单位负责本单位公务用车日常使用和管理。第九条 市直部门负责指导监督所属事业单位公务用车管理。

在公务用车编制管理方面，明确了编制核定的原则及标准，如：第十条 市属事业单位公务用车实行编制管理，公务用车主管部门以年度为周期，在确保市属事业单位公务用车制度改革保留车辆编制总量不超的前提下，依据市属事业单位公务用车实际使用情况调整车辆编制。（一）机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车，由公务用车主管部门根据各单位机构设置、人员编制、机构和人员变化情况核定编制。（二）业务保障用车和特种专业技术用车，由公务用车主管部门会同有关部门根据各单位机构设置、人员编制、工作职能、机构和人员变化情况核定编制。

在公务用车配备更新管理方面，明确了公务用车配备更新的方式方法及条件和标准。如：第十二条 公务用车主管部门根据市属事业单位公务用车配备更新标准和现状，编制公务用车配备更新计划，对公务用车配备更新申请进行审批，统筹安排公务用车配备更新。财政部门根据计划，按照预算管理有关规定统筹安排购置经费。 第十四条 市属事业单位应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。第十五条 公务用车达到下列条件之一的，可以更新，但达到更新年限能够满足一般公务出行的除外：（一）新能源汽车购置时间满6年的；（二）燃油汽车购置时间满8年的；（三）行驶里程超过30万公里的；（四）因安全等原因并已严格履行审批手续的。第十五条 市属事业单位配备公务用车应当严格执行以下标准：（一） 公务用车配备新能源轿车的，价格不得超过18万元。（二） 机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。（三） 应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。（四） 业务保障用车和特种专业技术用车配备标准由用车单位会同公务用车主管部门按照保障工作需要、厉行节约的原则确定。上述配备标准可以根据公务保障需要、汽车行业技术发展、市场价格变化等因素适时调整。

在公务用车使用管理方面，明确了什么情况下可以使用公务用车。如：第二十三条 市属事业单位应当加强公务用车使用管理，严格按照规定使用公务用车，严禁公车私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。第二十四条 处理个人事务等非公务活动，不得使用公务用车。第二十五条 市属事业单位发放公务交通补贴人员，行政区域内普通公务出行应自行选择社会化方式，但符合十种情况可以使用公务用车：（一）公文交换及取送，涉密资料取送，参加有关涉密会议等公务活动；（二）处置突发事件、抢险救灾和扶贫，进行督查督办；（三）参加市级紧急会议、紧急公务和大型活动；（四）经单位主要领导批准的紧急公务及2人（含）以上的调研、检查；（五）公务接待，接待人数较多时也可通过社会租赁方式解决；（六）财务人员到银行取送公款现金、支票，相关人员办理单位公积金、税务、保险等相关业务，取送人事档案；（七）为离退休干部提供就医、出席相关公务活动服务，离退休干部管理机构工作人员为离退休干部服务出行；（八）技术侦察、检测监控、通讯指挥、医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁等特殊工作任务；（九）综合执法部门执行环保稽查、卫生防疫、交通稽查、安监稽查、文化执法、行政执法、国土稽查等涉及城市管理的执法任务；（十）中央、省、市文件要求的专项督查、专项检查、专项调查等重要工作。再如，未发放公务交通补贴人员如何公务出行也进行了明确。如：第二十六条 市属事业单位除发放公务交通补贴人员外，其他编制内人员公务出行，按照公务交通费用报销相关规定执行，也可根据工作需要，申请本单位应急保障等用车保障公务出行。第二十七条 市属事业单位人员外地办理公务，应当乘用公共交通工具，按照差旅费有关规定执行，使用公务用车或者社会租赁车辆，不予报销交通费。外事接待、会议和集体活动用车，主要通过社会租赁方式解决。参与防汛抗洪、抢险救灾、处置突发事件等，自有车辆无法保障时，也可通过社会租赁方式解决。在公务用车定点加油、维修方面，涉及外地开展业务工作车辆加油、维修也进行了明确，更符合工作实际。如：第二十九条 市属事业单位公务用车实行定点保险、定点维修、定点加油制度，各单位应当严格执行相关规定。外地开展相关业务，涉及业务保障用车或特种专业技术用车加油、维修等事项，由本单位按照厉行节约、确保质量、符合要求的原则，自行制定相关制度。车辆维修费用单次超过2万元的，需报公务用车主管部门审核。

在平台管理方面，重点明确了特殊车辆管理的方式方法。如：第三十三条 市属事业单位公务用车实行平台集中管理、集约使用。所有车辆应当全部纳入平台，统一安装车载终端，实现车辆调度、轨迹监控、费用结算和日常管理全程信息化和自动化，实现车辆运行全过程可监控。涉及国家安全和其他有保密要求的车辆，不安装车载终端，以特殊编号的形式纳入平台管理，按要求定期填报车辆运行费用及相关信息。

三、《办法》出台的重要意义

《办法》的出台，从根源上解决了事业单位公务用车管理使用针对性和操作性不强的问题，重点解决了事业单位公务用车使用、业务用车外省市开展工作车辆加油、维修以及节假日动用车辆审批权限等问题；进一步明确了公务用车主管部门和事业单位主管部门的职责分工以及编制管理、平台管理、配备更新管理、使用管理和处置管理标准等，有效促进了事业单位公务用车科学、规范、透明管理，使事业单位公务用车管理的针对性、操作性更加贴近工作实际。